市场需求放缓，铝管产能过剩矛盾不断加剧

产能过剩的产生有其时代背景。铝管行业2007年的利润率达到7.7%，近10年的平均产量增速达到15%，工艺技术比较成熟，这些因素使大家对铝管行业的前景比较看好，激发了企业的投资冲动。在此背景下，地方政府在土地、资源、能源、税收等方面的支持，金融信贷的宽松政策，以及资源要素市场化改革滞后、投资体制和管理方式不完善，使企业的投资冲动变成了现实。但在产能建成之后，金融危机的爆发导致国内外市场需求放缓，再加上落后产能退出通道不畅，终导致产能过剩矛盾不断加剧。

当前，化解产能严重过剩矛盾紧迫的一项任务是遏制产能盲目扩张，处理在建和建成违规项目。违规项目是指未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的项目。李忠娟指出，对于这类项目，尤其是已建成的违规项目，处理的原则是放给市场、交给地方、国家监督。

据李忠娟介绍，5月10日，国家发展改革委、工信部联合印发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》。截至7月底，共有14个省(区、市)和新疆生产建设兵团上报了铝管、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等5大行业的77个违规在建项目，计划投资4029亿元。但在这5个行业中，仍存在瞒报、漏报的情况。